2月1日，中国电力建设集团有限公司（以下简称中国电建）正式发布了19项清洁能源工程企业定额标准，这标志着中国电建在清洁能源工程建设领域进入了标准化、制度化轨道，将为中国高标准建设清洁能源工程、促进能源结构调整、构建绿色低碳新格局提供示范。

　　党的十八大以来，我国高度重视清洁能源建设，提出的“双碳”目标为我国能源结构调整、绿色低碳转型指明了方向。中国电建作为清洁能源行业建设领军央企，积极服务国家“双碳”目标，聚焦水、能、砂、城、数五大核心任务，在壮大“能”力量、着力抢抓开发风光电等新能源资源、助力国家能源结构调整中，通过不断加强清洁能源企业标准规范建设，全面构建科学、规范、实用、完整的清洁能源企业定额标准体系，提升精细化管理水平，打造精品工程，培育和增强企业核心竞争力。2018年以来，中国电建集全集团之力，组织45家子企业数百人开始编制清洁能源工程企业定额标准。

　　据了解，中国电建此次发布的清洁能源定额标准分费用定额类、清单计价类、工期定额类，涵盖了水电、风电、光伏发电等清洁能源工程。其中，费用定额类包括水电工程费用标准及定额、新能源工程费用标准及定额两大类11项，清单计价类主要包括陆上风电场工程工程清单计价规范、海上风电场工程工程清单计价规范、光伏发电工程工程清单计价规范、分布式光伏发电工程工程清单计价规范、水电工程价格调差规范等5项，工期定额标准主要包括水电（含抽水蓄能EPC）工程工期定额、风力发电工程施工工期定额、光伏发电工程工期定额3项。这些定额标准具有内容丰富、应用范围广等特点。在成果编制中，他们结合市场价格水平及项目实际情况，科学确定定额消耗量及费用标准，针对“四新”技术及时编制了相应定额标准，充分体现了企业定额的先进性、指导性和适用性。该定额标准已在重庆云阳、浙江景宁、湖南辰溪抽水蓄能电站及山东能源渤中海上风电工程等项目建设过程中得到成功应用，效果明显。

　　中国电建负责人表示，中国电建将以积极探索构建与企业发展相适应的企业定额标准管理长效机制为目标，进一步加大企业定额基础工作投入，不断完善已形成的清洁能源定额标准体系，促进成果推广应用。同时，聚焦水、能、砂、城、数等重点业务领域，以企业定额标准为着力点，持续加强企业标准化建设，探索提供满足业界需要的公共服务，努力为能源行业高质量发展提供支撑，为实现“双碳”目标持续贡献电建智慧、电建方案和电建力量。

　　中国电建清洁能源定额标准成果从属件上可以分为三类，即费用定额类、消单计价类、工期定额类。从范围上看，19项成果涵盖了水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，具有内容丰富、应用范围广的特点。成果编制过程中，结合市场价格水平及项目实际情况，确定定额消耗量及费用标准，针对四新技术及时编制了相应定额标准，充分体现了企业定额的先进性、指导性和适用性。

　　其中，费用定额类分水电工程费用标准及定额和新能源工程费用标准及定额11项，分别为：1、水电工程企业定额费用构成及标准。2、水电建筑工程企业定额。3、水电设备安装工程企业定额。4、水电工程施工机械台时费企业定额。5、陆上风电场工程企业定额﹣概算编制规定及费用构成和标准。6、陆上风电场工程企业定额。7、海上风电场工程企业定额﹣概算编制规定及费用构成和标准，8、海上风电场工程企业定额。9、光伏发电工程企业定额﹣概算编制规定及费用构成和标准。10、光伏发电工程企业定额。11、新能源工程装置性材料预算价格（2022版）

　　清单计价类5项，分别为：12、陆上风电场工程工程清单计价规范。13、海上风电场工程工程清单计价规范。14、光伏发电工程工程清单计价规范。15分布式光伏发电工程工程清单计价规范。16、水电工程价格调差规范等5项，

　　工期定额标准3项，分别为：17、水电（含抽水蓄能EPC）工程工期定额。18、风力发电工程施工工期定额。19、光伏发电工程工期定额3项。

　　技术路线：费用定额类企业定额标准以中国电建子企业平均的施工机械装备水平、施工工艺及工效水平、建设管理水平为基础，结合最新政策文件及当前水电建设市场实际情况，制定费用构成、费用标准以及人工、材料和施工机械的消耗量或基价标准。

　　主管部门：中国电建市场经营部等发起立项、组织、指导、验收、审批，科技与工程部协同指导与验收。

　　编制单位：由水电咨询公司牵头组织北京院、华乐院、成都院、水电七局、水电八局编制而成。

　　成果内容：本标准规定了水电建筑安装工程企业定额费用构成及费用标准，包括建筑及安装工程费组成，人工费构成、分类及标准，其他直接费、间接费、利润的组成内容及相应取费标准。

　　(1）以中国电建近年来承接的近300个水电工程标段成本分析资料为基础，以子企业施工水平、管理水平为主要依据，结合当前水电建设市场用工等实际情况，确定有关费用标准。

　　(2）按照住建部建设项目总投资费用构成有关文件要求，调整了人工单价的费用构成，并考虑近年来建筑业用工成本持续上涨情况，合理确定人工单价标准，使其更加贴近市场水平。

　　(3）综合考虑当前子企业实际管理成本、盈利水平等因素，分析确定间接费用构成和相应计算标准以及利润差。

　　(4）根据营改增政策规定，在建安工程费用外单独计列增值税，实现了价税分离。根据安全生产法等法律、法规的最新要求，将安全生产费单独列项，充分体现生命至上、安全第一的发展理念。

　　主管部门：中国电建作场经营部统筹发起立项、组织、指导、验收、审批，科技与工程部协同指导与验收。

　　编制单位：由水电咨询公司牵头组织水电三局、水电四局、水电五局、水电七局、水电八局、水电十一局、水电十四局、水电十五局、水电基础局、电建港航公司，北京院、华东院、西北院、中南院、成都院、贵阳院、昆明院编制而成。

　　成果内容：本定额编制成果包括土方工程、石方工程、堆砌石工程、混凝土工程、锚喷支护工程、砂石备料工程、基础处理工程、疏浚工程、其他工程，共计九零6876个子目以及总说明、附录等内容。

　　(1）为更好地适应现行水电工程招投标阶段工程量清单计价的有关要求，建筑工程企业定额根据有关规程、规范要求并结合中国电建子企业平均技术水平，在定额消耗量中对施工过程中的超挖、超填以及施工附加量进行综合考虑。

　　(2）以中国电建子企业建筑工程施工平均水平为基础，并根据现阶段水电工程建设市场水平综合确定定额消耗量。

　　(3）根据近期水电工程施工工艺、工法进步情况，编制了液压破碎锤石方开挖、沥青心墙混凝土、沥青面板混凝土、液压自爬升模板、清水混凝土及模板、主（被）动防护网、自进式锚杆、80-120m地下连续墙、旋挖钻机灌注桩造孔、大流量绞吸挖泥船疏浚、钢筋格栅拱架、格宾石笼、雷诺护垫、 TBS 护坡等水电工程中常用、但行业定额中缺项的定额子目，有效提升了定额的适用性，

　　主管部门：中国电建市场经营部统筹发起立项、组织、指导、验收、审批，科技与工程部协同指导与验收。

　　编制单位：由水电咨询公司牵头组织水电八局、水电七局、水电四局及北京院编制而成。

　　成果内容：本定额包括水轮机安装、调速系统安装、进水阀安装、水轮发电机安装、大型水泵安装、水力机械辅助设备安装、电器设备安装、变电站设备安装、通信设备安装、电气调整、照明工程安装、通风采暖设备安装、起重设备安装、闸门安装、压力钢管制作及安装、设备工地运输等定额，共十六章、81节、1373个子目。

　　(1）以中国电建子企业设备安装工程施工子企业平均水平为基础，并根据现阶段水电工程建设市场水平综合确定定额消耗量。

　　(2）结合当前水电设备安装工艺变化和技术装备进步，编制了变频启动装置安装、大容量灯泡贯流式机组等近年来涌现的四新技术项目265条，细化和编制了压力钢管制安等219条子目，增强了安装定额的适用性和操作性。

　　主管部门：中国电建市场经营部统筹发起立项、组织、指导、验收、审批，科技与工程部协同指导与验收。

　　编制单位：由水电咨询公司牵头组织成都院、水电七局及电建港航公司编制而成。

　　成果内容：包括土石方机械、基础处理机械、混凝土机械、运输机械、起重机械、工程船舶、辅助机械、加工机械等八类机械，共计2580个子目。

　　(1）通过向施工单位、设备生产厂家收资调研，开展定额子目梳理和台时费用测算工作，编制了近年水电行业常用的机械设备台时费定额子目；依据中国电建设备物资部和子企业提供的约65500个施工机械设备采购价格，在对设备价格趋势进行合理预测的基础上，分析确定施工机械设备预算价、设备寿命台时数量等一类费用计算参数。

　　(2）根据各类施工机械的人工配置及设备运行实际情况，通过对设备供应厂家进行调研，并与水电及相关行业定额进行对比，合理确定台时费机上人工和动力燃料消耗量。

　　主管部门：中国电建市场经营部统筹发起立项、组织、指导、验收、审批，电力事业部、战略发展部协同指导与验收。

　　编制单位：由水电咨询公司牵头组织西北院、华东院、北京院、湖北工程公司、电建新能源公司、贵州工程公司、江西院、中南院、华中院、福建院、上海电建、河北院、青海院，水电四局、水电十一局、水电十二局等十余家子企业编制而成。

　　技术路线：结合中国电建相关子企业施工及管理水平，在合理确定定额消耗量基础上，通过合理确定定额材机库当期市场价格并借助信息化计价工具，生成基于基价的企业定额标准；同时形成反映当期市场价格水平的装置性材料预算价格信息库。

　　成果内容：标准分别规定了陆上风电场、海上风电场、光伏发电工程建筑安装工程企业定额项目划分、费用构成、费用标准、概算编制方法及文件组成。

　　成果内容：包括设备安装工程企业定额、建筑工程企业定额、施工机械台班费企业定额以及附录部分，共1461个子目。设备安装工程企业定额主要包括风电机组安装、塔筒（架）安装、基础环及预应力锚栓安装、变压器安装、配电装置设备安装、母线、电缆安装、接地安装、控制设备安装、架空线路、通信系统安装、给排水、采暖通风及消防设备安装、系统调试。建筑工程企业定额主要包括土方工程、石方工程、基础处理工程、混凝土工程、钢筋工程、砌筑工程、道路工程、其他工程。

　　成果内容：包括风电机组安装工程、海缆工程、土石方工程、基础工程、混凝土及钢筋工程、灌浆工程、钢结构安装工程、其他工程、施工船舶（机械）艘（台）班费企业定额，共323个子目。

　　成果内容：包括设备安装工程企业定额、建筑工程企业定额、施工机械台班费企业定额，共1158个子目。设备安装工程企业定额主要包括光伏组件及支架安装、变压器安装、配电装置设备安装、母线及电缆安装、接地安装、控制设备安装、架空线路、通信系统安装、通风设备安装、钢结构制作与安装、系统调试。建筑工程企业定额主要包括土方工程、石方工程、地基处理工程、混凝土工程、钢筋工程、砌筑工程、道路工程、其他工程。

　　成果内容：装置性材料预算价格主要包括阀门、电瓷及金具、电缆、电线、塑料及橡胶制品、耐火保温材料、黑色金属、塔材、混凝土制品等材料的反映当期市场价格水平的预算价格，录入材料4839条。

　　(1）针对新能源工程建设短平快、投资主体多元化等特点，为快速编制项目投资，满足项目投资管理需要，新能源工程费用定额类企业定额标准提出了基于市场价格信息的基价定额、装置性材料预算价格以及动态调差机制。

　　(2）针对四新技术应用，风电企业定额编制了预制装配式钢混塔架吊装、超高塔筒安装、大容量箱变安装、预制舱施工、大容量海上风电风电机组吊装、海上风电大直径单桩基础施工等子目；光伏发电企业定额编制了10kV自动无功补偿装置、4000kVA三相电力变压器、大直径电缆保护管、绝缘子、一次预制舱设备、二次设备仓、大容量箱式变电站、大容量组串式逆变器、防水工程、拆除工程等子目，全面反映了当前新能源工程技术进步和发展趋势，有效满足项目投资建设管理需要。

　　技术路线：在调研收集大量工程招标文件、初步设计、施工图设计、竣工结算工程项目清单的基础上，结合现行法律法规、最新政策文件，编制形成风电、光伏发电工程项目工程量清单计价规范。

　　主管部门：中国电建市场经营部统筹发起立项、组织、指导、验收、审批，战略发展部协同指导与验收。

　　编制单位：由水电咨询公司牵头组织北京院、西北院、华东院、中南院、江西院及电建新能源公司等子企业编制而成。

　　成果内容：包括风电及光伏发电工程分部分项工程量清单、设备及装置性材料采购清单、措施项目清单、其他项目清单、工程量清单计价、清单计价组成及格式、工程量清单项目及计算规则。

　　(1）工程量清单包括了陆上及海上风电项目、集中式及分布式光伏发电工程各分部分项、措施项目、暂列金等工程量清单项目，成果内容丰富、覆盖面广、适用性强。

　　(2）建立了清单项目编码系统，统一了风电、光伏发电工程工程量清单格式；给出了标准工程量清单及招标项目清单，供不同阶段参考；提出了最高投标限价、投标报价、竣工结算书编制参考格式。

　　(3）通过与招标平台建立数据接口，有利于统一新能源工程招标计量计价模式，并为工程造价水平横向对比分析打下基础。

　　主管部门：中国电建市场经营部统筹发起立项、组织、指导、验收、审批，战略发展部协同指导与验收。

　　技术路线：通过调研已建、在建水电工程合同和结算资料，收集在工程结算价差调整中存在的问题及可以借鉴的经验，查阅国家法律法规、行业相关规范规程以及指数标准，结合国家及地方管理机构、不同行业及企业等管理规定，在广泛征集各方意见与建议的基础上编制形成价格调差规范。

　　成果内容：包括价格调差原则及价差编制依据、调差范围及周期、调差方法、调价因子选择、调价因子权重计算及调差项目分类、风险分担原则、价格和价格指数采集、 EPC 合同价差管理。

　　(1）为行业内首次编制的针对水电工程价差调整的专项规范，具有一定创新性。

　　(2）合理设置了调差范围和调差周期，并针对不同调差因子提出了价格和价格指数采集方法，具有较好的针对性和灵活性，可操作性强；

　　(3）充分研究了人工费调差主要方法及指数，对当前人工费调整中存在的主要问题进行了深入剖析，提出了能够反映人工工资及劳动生产率变化的人工费调差模型；

　　(4）既提出了平行发包管理模式下的调差方法，也就 EPC 总承包管理模式下调差管理提出了有关原则和方法，覆盖面广。

　　水电及新能源工期类企业标准包括《水电（含抽水蓄能 EPC ）工程工期定额》《风力发电工程施工工期定额》《光伏发电工程施工工期定额》3项，由水电咨询公司牵头组织中国电建二十多家子企业编制而成。

　　技术路线：在收集大量国内已建水电、风电、光伏发电实际工程案例基础上，结合中国电建子企业的实际生产管理水平、施工装备水平和施工技术水平，编制形成与企业综合施工水平相匹配的工期定额。

　　主管部门：中国电建市场经营部统筹发起立项、组织、指导、验收、审批，战略发展部同指导。

　　编制单位：由水电咨询公司牵头组织北京院、中南院、昆明院、西北院、华东院，水电十四局、水电八局、水电七局、电建水电开发集团、电建海司、水电三局、水电六局、水电一局、水电四局、水电五局、水电九局、水电十局等单位编制而成。

　　成果内容：包括前期工作周期、导流工程项目工期、碾压式土石坝工期、混凝土重力坝工期、混凝土拱坝工期、地面厂房工期、地下厂房工期、水工隧洞工期、金属结构制造及安装工期、机组制造及安装调试工期、施工辅助工程工期、抽水蓄能电站 EPC 项目工期。

　　(1）通过总结近30年来国内已建、在建大、中型水电工程实际建设工期资料，充分反映新时期水电工程施工机械装备水平、施工技术和工艺水平、建设管理水平的发展，盖面广、适用性强。

　　(2）抽水蓄能 EPC 工程工期定额属国内首次编制，为合理建设工期确定提供参考，有利于减少发包、承包单之间的工期争议。

　　主管部门：中国电建市场经营部统筹发起立项、组织、指导、验收、审批，电力事业部、战略发展部协同指导与验收。

　　风电场工程工期定额编制单位：由水电咨询公司牵头组织华东院、贵州工程公司、电建新能源公司、水电四局、江西院、水电九局、上海电建等单位编制而成。

　　光伏发电工程工期定额编制单位：由水电咨询公司牵头组织水电四局、电建新能源公司、江西院、华东院、贵州工程公司、水电九局、上海电建等单位编制而成。

　　成果内容：包括陆上及海上风电场工程项目工期定额、集中式光伏和分布式光伏项目工期定额、单台风机及单个单元工期定额、不同地域、高程对应的调整系数等。

　　(1）风力发电、光伏发电工程工期定额标准的制定均属国内首次编制，在征集大量实际案例基础上，并结合中国电建子企业实际生产效率和市场情况进行编制，与子企业管理和施工水平基本匹配，达到了平均先进水平。

　　(2）充分研究了项目规模、单机（单元）容量、自然环境、施工条件对施工工期的影响，合理设置了工期定额子目，并对主要工期影响因素提出了合理的调整方法，具有较好的针对性和灵活性。

　　(3）既提出了项目总工期定额，又提出了单台风机、单元光伏阵列施工工期定额，既为项目确定合理工期提供依据，也为项目进行优化资源配置提供参考。

　　中国电建清洁能源定额标准在重庆云阳、浙江景宁、湖南辰溪抽水蓄能电站及山东能源渤中海上风电工程等项目建设过程中得到了应用，对项目成本管理、提升施工管理水平发挥了积极作用；同时水电工程费用构成及标准、新能源工程清单计价规范等成果为相应行业定额标准制修订提供了重要基础并起到了推动作用。

　　按照国资委《深入实施国有企业改革深化提升行动》中突出抓好以更好服务国家战略为导向的功能性改革的有关要求，中国电建将进一步加大企业定额标准基础工作投入，不断完善已形成的清洁能源定额标准体系成果，促进成果的推广应用，同时聚焦水能砂城数等重点业务领域，以企业定额标准为着力点，持续加强企业标准化建设，并逐步探索并建立与企业发展相适应的企业定额标准管理长效机制，探索提供满足业界需要的公共服务。

　　展望未来，中国电建将坚持以党的二十大精神为指引，牢固树立和贯彻落实新发展理念，不断完善企业标准化等制度建设，努力为能源行业高质量发展提供支撑，为构建新型电力系统、服务碳达峰碳中和等国家重大战略目标，持续贡献电建智慧、电建方案和电建力量。

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